此刻张燕、杨凤、李晓三人独处一室，其他人都被赶走了。

“眼下军心很不稳啊！”李晓毫不讳言，苦笑着说道：“事情往往就是这样，逆境的时候往往都能同心协力，顺利的时候倒争权夺利、互相拆台。黄巾发展到今日的大好局面实在来之不易，这是几十万兄弟抛头颅、洒热血拼出来的，承载着数百万穷苦百姓的希望，决不能因为一两个人的私心而毁于一旦。团结，黄巾才有出路，分裂，死路一条啊！”

杨凤斟酌着语句，有些时候有些话张燕不好说，只能他来说：“大将军胸襟广博，委实是我们黄巾之福，可是，黄巾军中大多是一些草莽之辈，哪有大将军这份见识，这些人资历老，又桀骜不逊，即便是张帅也很难压制住他们……”

李晓道：“我知道，其实论资历，我比张帅要差的远了，奉我为主黑山众将也未必会服，所以，我愿奉张帅为燕王。”

“什么？”张燕、杨凤同时失声，李晓自愿退出王位争夺？

“我们的旗帜仍是黄巾旗帜，我们的目标仍旧未变，既然如此，谁为首领不是一样？天下非一人之天下，乃天下人之天下，我李晓有什么道理为了一己的私心杂念而至大局与不顾……”

“二弟！”张燕心情激『荡』，握着李晓的手感动的说不出话来，自己没有走是对的，李晓还是那个李晓，他和自己一样，心里装的是黄巾大业，不是自己的荣华富贵功名利禄。

杨凤和张燕一样激动，可是他还有些担心，问道：“大将军，您和张帅的处境都是一样，您肯做出让步，您的手下未必就情愿吧？”

李晓看了他一眼，道：“不错，所以我今天来找张帅，就是为了制定出一个方案，以便双方都能接受……”

李晓的方案结合了后世红军的一些制度，他提议军政半分开，既共奉一主，主政，同时成立军事委员会，主军，选一人为军事委员会大元帅，二人为副，共同筹划军事，而主政者在军事委员会中只能担任副职，不能抓住全部的军权。把话说透了，就是张燕既然担当了燕王，那么在军事委员会中就只能担任副职，李晓任正职，但是副职也能限制正职的权力，这样，双方权力就都被限制住了，不用担心兔死狗烹、打压对手的事明目张胆的发生。

这显然又是李晓的奇思妙想，李晓的奇思妙想委实太多，张燕、杨凤已经对此见怪不怪了。二人把李晓设想的权力分配细细琢磨了一遍，越想越觉得大有道理。

这时，李晓又抛出了后世封建制度比较完善的内阁六部制，内阁协助辅政，六部为具体的施政单位，六部俱为主政者掌握，特别是六部中的兵部，军事委员会管野战军，兵部管辖地方军及后备兵源，这一底蕴强大的军事机构，也加强了主政者对主军者的威慑。

中国的国情历来就是兵权里面出政权，没有兵权，一切都是水中泡影，所以针对这一实际问题，李晓把整个权力构架其实分成了军、政两个部份，张燕若要名位，那么在军事上就要放弃一部份，但又不是全部放弃，以便平衡权力。

张燕左右权衡了一下，迅速就有了判断，在黄巾决不能分裂的这个大前提下，李晓的方案无疑是最能平衡各方的，甚至余毒部也能在新政权里站稳脚跟，自己没有选择，最终燕王名号的巨大诱『惑』还是吸引住了他。

在李晓、张燕取得共识，再与余毒三方紧急协商之后，于是又一条爆炸『­性­』新闻被公布于世——张燕上表兖州建安朝廷，自请为燕王，拥有开府建衙之权。王府下辖内阁六部，李晓、余毒、杨凤为内阁总理，辅佐燕王总辖六部政事。同时黄巾军的野战兵力全部独立，归于新成立的军事委员会管辖，野战军只奉军事委员会下达的军令，军事委员会下辖参谋、权利、后勤、装备四部，军事委员会兵马大元帅由李晓担任，副帅由张燕、余毒担任，三人共管军事。

黄巾军一场迫在眉睫的内『乱』被一道道命令迅速平息，一个月后，中国第一场科举考试开考，三千余各地赶来的士子涌入考场。

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